TEORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CHARLES- JEAN BONNIN

Compilación y estudio introductorio de

Omar Guerrero

FONDO DE LA CULTURA DE MÉXICO

México

DE LA IMPORTANCIA Y DE LA NECESIDAD DE UN CÓDIGO ADMINISTRATIVO.

El gobierno es dirigente y vigilante más actuante por sí mismo. Su acción es propiamente en la administración. Pero como tiene la aplicación de las leyes, este ejercicio de la autoridad pública se lleva a cabo por medio de la administración cuando las leyes ordenan en general, y por los tribunales cuando las leyes castigan o fallan sobre intereses privados. Así, la administración y la justicia son los órganos por medio de los cuales el gobierno ejerce la aplicación de las leyes, y los medios necesarios para garantizar su ejecución. De ahí este principio que es fundamental: Administrar es la regla general; juzgar es la regla particular. (170 pág.)

INTRODUCCION.

Desde entonces se vio a la administración enriquecerse de una nueva ciencia (la estadística), nacida del estudio y de las búsquedas de los conocimientos positivos acerca del Estado, y a la que a su vez ayudaría en múltiples casos; los primeros ensayos de esta ciencia ya habían servido mucho a las ciencias administrativas. Se estudió la posición del Estado, se procuró conocer sus recursos en población, en productos territoriales e industriales, y por primera vez se les conoció. Desde entonces, muchos errores, prejuicios y la rutina en administración fueron señalados y destruidos, y la administración, más firme y más sabia en su avance, fue un nuevo beneficio en la organización pública. (208 pág.)

CAPITULO 1

DEL CÓDIGO ADMINISTRATIVO

La IDEA PRINCIPAL, que presenta la asociación política es la de pueblo, es decir, una multitud de hombres dividas en familias, y reunida por las relaciones y las necesidades de todas, de las que se derivan las leyes que son la expresión y la regla de esas necesidades.

Esas relaciones y esas necesidades no son más que intereses privados de los que se compone el interés público, que entonces lo reúne, los liga, los modifica para formar con ellos un conjunto que ya no haga más que una totalidad de todos los individuos del Estado.

Es este interés público, fundamento de toda la organización pública, el que siempre fue el motivo y el objetivo de la institución del Gobierno, al igual que su conservación y su mantenimiento fueron más tarde la idea primordial y el principio de la creación de la administración pública; aunque hasta nuestros tiempos modernos la administración no ha sido considerada como una institución distinta en el Estado. Sin el Gobierno, instituido para velar sobre el Estado, y sin la administración, creada para mantener el orden y poner en práctica las leyes y los reglamentos bajo su inspección, sería imposible concebir a la sociedad. (211 pág.)

El gobierno es propiamente la administración suprema del Estado: es el alma que da vida al cuerpo político, el punto central hacia el cual reaccionan sin cesar los movimientos que imprime a todas las partes de la administración a través de él se comunica el movimiento al Estado, y la acción a la administración general; las leyes reciben su ejecución que no es más que la aplicación de las leyes a las personas, a los bienes y a las acciones, en las cosas generales o particulares, y que puede definirse la acción de las leyes, y que es en realidad su puesta en práctica. Instituido para la gestión de asuntos públicos, la totalidad de su autoridad es de dirección y de vigilancia, su poder es enteramente de acción.

La administración es la división de la acción del Gobierno en tantas partes como está dividido el territorio. Es el Gobierno parcial y local, considerado en el detalle de los asuntos públicos y la aplicación directa de las leyes generales del Estado respecto de los administrados. (219 pág.)

Para tener una idea clara de la Administración pública, es entonces necesario considerarla, al mismo tiempo, en su naturaleza y en su propósito. Veamos que, por su naturaleza, la administración resulta del Gobierno, o más bien no es más que el Gobierno considerado en su acción parcial y pormenorizada, y que su objeto es la aplicación de las leyes del Estado en las materias generales y comunes a todos.

El Gobierno es por sí mismo más dirigente y vigilante que activo. Su acción es propiamente en la administración. Pero como tiene la aplicación de las leyes, este ejercicio de la autoridad pública se da por medio de la administración cuando las leyes castigan o fallan sobre intereses privados. Así pues, la administración y la justicia son los dos órganos por medios de los cuales el Gobierno ejerce la aplicación de las leyes, los medios necesarios para garantizar su ejecución. De ahí, este principio que es fundamental: Administrar es la regla general, juzgar es la regla particular. (220 pág.)

CAPITULO III.

DE LAS PERSONAS QUE INTERVIENEN EN LA ADMINISTRACION

El funcionario público es parte esencial de la institución orgánica del Estado, todos los otros empleados no son sino ruedas secundarias en el juego de la máquina política

Al establecer, pues, la ley esos consejos ha querido sabiamente  temperar la acción administrativa  en lo que hubiese podido tener de brusca o arbitraria, y dar así una garantía legal a los administrados en el ejercicio mismo de la autoridad.

Todos los funcionarios en el orden administrativos deben ser nombrados por el jefe del Estado, porque son agentes directos para la ejecución de las leyes y la gestión de los negocios públicos, y porque siendo el garante de su gestión, debe naturalmente corresponderle la elección. (325 pág.)

CAPITULO VI.

DE LAS RELACIONES PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS

Las relaciones públicas administrativas son aquellas por las cuales los administradores están en relación necesaria con la sociedad, y por las que la sociedad los toca en todos los actos personales cuya reunión forma el interés común.

Las primeras y más importantes de estas relaciones son aquellas por las cuales los individuos son considerados como contribuyentes y defensores del Estado. Las contribuciones son tas necesarias, que en balde se harían convenciones sociales si faltase ese resorte que diese movimiento a la sociedad e hiciese ejecutar sus convenciones. El gobierno, sin esos recursos, no podría garantir a los ciudadanos la libertad, seguridad, propiedad e igualdad. Se necesitan muchos brazos para hacer marchar a la administración de una manera útil y conveniente al fin que se propusieron los hombres al reunirse en sociedad. (336 pág.)

CAPITULO IX.

DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE LAS PROPIEDADES

La propiedad pública es la que pertenece a toda la sociedad que forma el dominio del Estado, y que está a cargo del tesoro público. (346 pág.)

Todo propietario puede gozar libremente de su propiedad siempre que no haga un uso contrario al derecho de otros. (347 pág.)

CAPITULO X. DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA

La policía administrativa tiene por objeto prevenir el mal y los delitos; la policía judicial investigarlos y castigar a sus autores. La segunda tendrá menos que hacer, mientras más se interese la primera por el bien general. En administración, la policía se ejerce por los reglamentos que hace el administrador, y por su presencia en los lugares donde lo exija la tranquilidad pública. (348 pág.)

Libro Primero

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Definiré pues así la administración pública: es una potencia que ordena, corrige y mejora cuando existe, y da una dirección más conveniente a los seres organizados y a las cosas. Como ciencia, ella tiene su doctrina propia determinada por la naturaleza de los objetos que abraza; como establecimiento social tiene sus elementos legislativos derivados de la naturaleza de las cosas que arregla. Instituida para velar en los ciudad sobre las personas y bienes en sus relaciones públicas y hacerlos concurrir a la común utilidad, es el gobierno de la comunidad  en su acción ejecutiva directa de aplicación. Pasiva como voluntad determinante que es la ley, es activa como ejecución determinada. La ejecución de las leyes de interés general es su verdadera atribución. (380 pág.)

NATURALEZA, OBJETO Y CARÁCTER DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración es la ejecución de la voluntad pública, como la legislación es esta misma voluntad. El gobierno es el vigilante de la ejecución de ella y el censor que recuerda su observancia, porque no tiene la acción que existe en la administración y la justicia. El gobierno tiene un carácter peculiar y marcado, pero únicamente en la administración y la justicia existe el movimiento social, y este movimiento está en ellas porque están los medios que los causan. Sólo ellas se ejecutan las leyes, no siendo el gobierno más que una trasmisión, un vigilante, un punto central.

De aquí se sigue necesariamente que la administración es la que forma la acción propiamente dicha en la ciudad, acción que no debe de confundirse con el juicio que constituye el carácter de la justicia, porque la una es esencialmente la aplicación de las leyes de interés general, y la otra la aplicación de las leyes de interés privado en los casos particulares. (383 pág.)

Resumen realizado por Octavio Aristeo López